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Friday,February,22, 2019

[미얀마 주민조직 및 주민참여] 보고서 발간!


전미선 前 국제개발협력민간협의회 미얀마 코디네이터

‘미얀마 주민조직 및 주민참여’ 보고서 발간 배경

미얀마에서 국제개발협력사업을 하고 있는 국제개발협력민간협의회 회원단체 중 50% 이상이 미얀마 주민을 대상으로 지역개발사업을 추진하고 있다. 그러나 미얀마에서는 외국인의 마을접근규제제도, 미얀마의 낮은 IT 활용률 등의 문제로 인해 정확한 주민조직 현황을 파악하고 협력방안을 모색하는데 어려움이 많다.

그럼에도 미얀마의 마을(Villages, Wards) 내 다양한 주민조직들은 마을 사람들과 함께 마을 발전을 위해 기부나 봉사를 세계 최고 수준으로 하고 있어 관련 정보를 조사해 NGO 활동가들과 공유하면 보다 효과적으로 지역개발사업을 추진할 수 있을 것으로 기대가 되어 조사를 시작하게 되었다.

조사방법과 과정

연구대상 지역 중 주민들과 협력해 지역개발사업을 추진하고 있는 NGO 4곳을 선정해 해당 단체의 사업 개요와 주민 협력 현황을 파악한 후, 1차적으로 마을 내 주민 조직에 대한 상황을 점검하였다. 이후 협력 NGO에 소속된 활동가 중 현지 코디네이터를 선임하고, 그들을 통해 1차로 마을 내 주민조직 전수조사를 마쳤다. 현장 방문 시, 현지 사정에 밝은 주민조직 리더로부터 중복 점검해 누락된 부분이 없는지 확인하고 추가 보완조사를 실시했다.

그리고 주민참여형 지역개발사업을 추진하고 있는 주민조직에서 활동하는 대표나 임원들을 선정해 주민참여가 어떻게 이루어지는지 구체적인 주민참여기법을 제시하고 선택하게 한 후, 심층면접을 통해 구체적인 참여방안을 조사했다. 조사 지역은 파안의 응아넷뺘 마을, 시포의 사웅째 마을, 냥우의 차웅세 마을, 양곤의 아삔파단 마을에서 이루어졌으며, 56개 주민 조직의 76명 대표 또는 임원들이 참여해주었다.
하신 일에 대한 미얀마 사람들의 평가

본 주제와 관련해서 연구했던 자료가 없어 주민 조직의 유형별 분류와 특성을 정리했다는 것만으로도 의미가 있다는 것이 미얀마 지인들의 한결같은 평가였다. 조사과정에서 만난 마을주민들은 자신들이 마을의 발전을 위해 노력해왔던 경험의 과정 속에서 외국인이 뭔가 배울 수 있는 점을 찾기 위해 노력하는 조사자의 모습을 통해 자부심을 느꼈다고 한다. 그리고 그들은 더 발전된 국가에서 온 외국인에게 마을의 발전을 위해 어떤 노력이 더 필요한지에 대해 진지하게 물어왔었다. 마을의 발전을 위해 노력해왔던 주민조직 리더들은 자신과 마을 주민들의 노력을 외국인이 방문해서 궁금해하며 세심하게 물어봐 주는 것 자체가 신기했던 것 같다.

미얀마 활동가들에게 거칠게 만든 조사결과 보고서에 대해 Peer review를 요청했을 때, 저는 군부에서 조직한 주민단체들에 의해 동원되고 착취당했던 주민들의 어려웠던 삶의 역사에 대한 평가가 좀 더 적극적으로 이루어지길 바랐으며, 앞으로 이러한 마을 주민들의 노력이 성공하기 위해서는 어떤 변화가 필요한지 외국의 사례를 들어 정리해주면 좋겠다고 조언해주었다.

미얀마 마을에는 어떤 주민 조직이 있는가?

미얀마 마을에는 크게 불교 기반 주민 조직과 정부 기반 주민 조직이 있다. 불교 기반 조직은 마을 주민들이 승려들의 공양을 위해 조직한 ‘오따지’와 불교 사원과 탑, 불교 회관 등을 관리하는 것에서 유래된 ‘거바까’가 있다. 부처의 가르침에 따라 불교도 주민들은 승려 봉양 뿐만 아니라 인간의 기쁨이나 슬픔과 관련된 사회적 행사인 결혼식, 장례식, 신쀼, 병든 이웃을 돕는 일 등을 ‘따예나예’라고 부르며 중요하게 생각한다. 미얀마인들은 ‘따예나예’ 활동을 위해 사회복지단체와 청년단체 등이 마을마다 있으며, 도시 지역을 중심으로 조직된 단체 중 장례 단체는 ‘따예나예’ 중 장례 문제를 해결하기 위해 특화된 단체라고 볼 수 있다.

정부 기반 조직은 1907년 제정된 ‘빌리지 트랙과 와드법(Village Track and Wards Act, 이하 VT/W법)’을 모태로 ‘와드’와 ‘빌리지 트랙’을 미얀마 행정구역의 기초 단위로 정하고, 10가구대표, 100가구대표, 한국의 이장에 해당하는 ‘옷초예무’를 중심으로 조직되어 있다. 2012년과 2016년에 개정된 VT/W법에는 이들의 선출 과정과 임무와 권한을 구체적으로 명시하고 있다. 이들은 타운쉽 사무소를 통해 물과 전기 공급, 보건, 교육, 토지권 등 마을 주민들의 생활과 밀접한 연관이 있는 사항에 대해 마을 내 위원회를 설치하고 정부와 협력해 마을의 문제를 해결할 수 있는 구조를 갖추고 있다. 이 외에 마을 외부 단체와의 연계 활동을 위해 별도의 조직을 구성하여 운영하는 곳도 있으며, 이는 마을 기반조직으로 분류할 수 있다.

미얀마 주민 조직의 주민참여 전략은 어떠한가?

마을에서 지역개발사업 추진 시 주민이 참여할 수 있는 방법 24가지 중 13가지 방법(간담회, 강의, 견학, 공고, 공청회, 보고회, 설명회, 전단지 등 인쇄물, 캠페인, 훈련, 토론회, 워크샵, 공동의사결정)이 주로 활용되고 있었다. ‘동원’과 일방적인 ‘서비스 제공’이라는 비참여 방법도 흔히 활용되고 있어 식민지시대 때 시작돼 군부통치 시기에 공고해진 비민주적인 요소들이 아직도 많이 남아 있기도 하다. 그럼에도 조사지역에서는 주민 리더와 다양한 주민조직들이 마을의 발전을 위해 노력해왔던 역사가 있어 주민들의 실질적인 참여를 위해 충분한 정보제공, 투명한 조직 운영, 리더의 책무 이행 등의 수준이 상당히 높은 것으로 평가되었다. 이외에 본 보고서에서는 냥우 지역의 사회복지단체와 시포 지역의 신용협동조합의 사례를 들어 사업 준비, 실행, 결정과정에서 주민들이 어떻게 참여하는지도 기술했다.

조사과정에서 개인적인 깨달음?

미얀마에서 NGO 활동을 할 경우 다음과 같은 사항을 고려해야 한다는 것을 깨달았다. 우선 외국인에 대해 낯설어 하면서 좋은 모습만을 보여주고 싶어하는 것이 주민들이기에 현지인 활동가의 역량을 키워 주민들과 교감할 수 있게 하는 게 가장 중요하다. 현지인 활동가는 추진 사업에 대해 정확하게 이해하고 설득할 수 있는 능력과 어떤 일이든 솔선수범할 수 있는 태도가 필요하다. 이를 위해 주민들과 친밀감을 형성할 수 있게 충분한 기회와 시간을 가져야 한다.

둘째, 참여하는 주민들은 사업에 대한 관심 정도와 관계없이 자신의 상황이나 능력에 따라 참여 정도가 다를 수 있다. 단, 자발적으로 참여할 수 있는 동기를 꾸준히 부여하는 것이 필요하며, 일방적으로 참여를 강요할 경우에 이들과 관계가 단절될 수 있음을 인지해야 한다.

셋째, 주민참여는 일상생활에서 일어나는 비공식적인 소통을 통해서도 촉진이 가능하다. 특히 주입식 교육의 영향으로 자기표현 능력이 부족한 주민들과 사회참여 기회가 적은 여성들은 공식적인 자리에서 자신의 의사를 표현하는 것보다 참여자 간 비공식적인 소통을 통해 참여 동기가 부여될 수 있음을 고려해야 한다.
후속 작업 여부?

본 보고서는 한국NGO 활동가들이 마을 주민 활동에 대한 이해를 높이는데 기여하기 위해 작성했다. 마을 내 주민 조직에 대한 전수 조사를 꼼꼼히 하고, 미얀마 주민 리더의 관점으로 주민참여가 어떻게 이루어지는가에 중점을 둔 조사 보고라 작성자의 주관적인 입장을 배제하려고 노력했고, 학술적인 고찰도 삭제했다. 정보지 성격이 강한 보고서라고 볼 수 있어 앞으로 기회를 만들어 이런 부분을 보완해볼 예정이다.